湖北破解制约市场主体痛点难点堵点,地方性法规修改14件、废止4件

7月30日上午，省十三届人大常委会第二十五次会议全票通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止涉及优化营商环境省本级地方性法规的决定》（以下简称“《决定》”）。
省人大常委会办公厅召开新闻发布会，省人大财政经济委员会、省人大常委会法制工作委员会及省司法厅主要负责同志介绍了《决定》的重要意义、出台过程和主要内容。
破解制约市场主体痛点难点堵点
“《决定》坚持以人民为中心，聚焦破解制约市场主体和人民群众办事的痛点、难点、堵点问题。”省人大常委会法制工作委员会主任付正中介绍，《决定》共涉及18件省本级地方性法规，其中修改14件、废止4件。
修改的14件省本级地方性法规，主要涉及三个方面：
一是落实简政放权，降低市场准入门槛，减少制度性交易成本。比如，在《湖北省邮政条例》中，取消了有关快递业务员职业资格证书的规定，通过企业规范管理、行业自律和市场竞争等方式，提升快递行业服务能力和水平，从而降低从业门槛、提高行业效率；在《湖北省消防条例》中，对商场、宾馆、车站等公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查实行告知承诺管理，将现场核查由“许可前”调整到“许可后”开展，强化事中事后监管，在保证消防安全前提下，简化相关企业办事流程，缩短审批时限。
二是优化服务和加强事中事后监管，推动转变政府职能、建设服务型政府。比如，借助信息技术手段，让数据多跑路、让群众少跑腿。在《湖北省食品安全条例》中简化了开办食品生产加工小作坊和小餐饮所需材料的要求，取消了提交相关证照复印件的规定；在《湖北省邮政条例》中将用户举报、投诉的办理时限予以压缩，便于提高用户满意度，倒逼行业提高服务质量。
三是发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对市场不必要的干预，激发市场主体活力。比如，在《湖北省侨属企业条例》中取消了无形资产占比限制，便于相关企业引入技术、品牌、管理等无形资产，推动无形资产价值实现；在《湖北省民用建筑节能条例》中，不再要求建筑节能新材料和新产品生产企业强制制定企业标准，进一步释放企业发展活力。
同时，《决定》提出，废止《湖北省植物保护条例》《湖北省国土资源监督检查条例》《湖北省电子电器产品维修服务条例》《湖北省城市商业网点建设管理条例》。
出台过程体现全过程人民民主
全过程人民民主是中国特色民主政治的显著特征，体现了人民至上的价值追求，展现出独特的治理效能。省人大常委会此次出台《决定》的过程，恰是全过程人民民主的具体体现。
省人大财政经济委员会主任委员王玉祥介绍，自3月启动法规清理工作后，省人大常委会办公厅在新闻媒体上发布公告，开通专线电话，设立专用信箱，公开向社会征求影响我省营商环境和制约市场主体的堵点、痛点、难点问题，并委托各市、州、直管市、神农架林区人大常委会开展专题调研，要求各地人大常委会在主动做好本级法规清理工作的同时，积极参与省级地方性法规清理。
同时，充分发挥人大代表作用，通过省人大代表履职平台，向全体省人大代表征求对优化营商环境法规清理工作的意见建议。委托武汉大学、中南财经政法大学两个地方立法研究和人才培养基地，对212件省本级地方性法规进行第三方清理，请高校学者、行业专家进行论证。
据统计，各市、州、直管市和神农架林区人大常委会、省人大代表、市场主体及社会公众，共对100件省本级地方性法规提出废止、补充完善或打包修改建议132条。
广泛听取人民意见，反映人民呼声，接受人民监督，做到科学决策、民主决策、依法决策，做到正确监督、有效监督，《决定》从起草到审议，再到表决，正是全过程人民民主理念的落地见效。
刀刃向内整治涉企行政执法问题
优化营商环境，是一项改革，更是一次革命，必须刀刃向内、主动作为，锲而不舍、久久为功。
“以《决定》为契机，继续优化制度供给，为市场主体和群众减负。”省司法厅厅长龚举文表示，将加快推动《湖北省外商投资企业投诉工作办法》《湖北省实施行政许可听证办法》《湖北省科学技术奖励办法》等涉及优化营商环境制度供给规章项目的立法工作。
同时，省司法厅将结合职能，扎实推进司法行政机关涉企行政执法突出问题整治工作，对专项整治中群众反映的不当限制企业生产经营、歧视性对待不同市场主体等违法制发涉企规范性文件问题，及时予以清理。严格依法做好政府规章、规范性文件的备案审查工作，坚持有备必审、有错必纠，努力打造一流的法治化营商环境。