湖北咸宁向阳湖镇：一份合同背后的乡村治理探索

2月14日，新春伊始，湖北省咸宁市咸安区向阳湖镇甘棠村的一处鱼塘旁，五组组长翁茂达望着波光粼粼的水面感叹：“多亏镇里严把合同关，化解了鱼塘承包纠纷，让村民得到切切实实的好处。”
去年以来，该镇通过严把村、组两级合同签订关，从源头上遏制矛盾发生，及时化解基层纠纷。
小小一份合同，增加集体收入近百万
去年底，咸宁市咸安区向阳湖镇甘棠村五个组的村民因为一份鱼塘承包合同，闹到了镇综治中心。
原来，该村有一个名叫“鲢鱼肚”的鱼塘，分属于5个组。近期，五个组联合与一位承包商签订协议，将鱼塘出租十年。协议公开过程中，有村民发现合同存在漏洞，遂找到综治中心寻求解决方法。
“仔细研读合同后，我发现这份合同存在价格、面积有争议，权责不明确、固定资产处理不当等多个方面的问题。”向阳湖镇司法所所长马登平称，尤其是承包方要求合同到期后归还其投资的鱼塘改造费用这一条款极不合理。
“村民代表希望能够重新签订合同。”向阳湖镇综治办主任梁涛说，这份合同涉及面广，涉及金额较大，立即引起重视。调解中心工作人员第一时间重新起草合同，并带着合同到村、组协调处理。经过两天的协调，合同双方都意识到合同不规范，重新签订了经司法所审查的合同。
“新签订的合同补齐了因单价、面积出入造成的差价，挽回和增加收入近百万元。”马登平说。
“单就我们组来说，租金收入翻了一番。组里正好利用这笔资金修了机耕路。大家对这个处理结果都比较满意。”五组组长翁茂达说。
矛盾纠纷化解了，“曾起波澜”的鱼塘又恢复了平静。
“一句话合同”不见了，矛盾纠纷明显减少
“向阳湖镇地处城郊，资源丰富，交通便利，鱼池与山林土地承包经营户较多，因此，合同纠纷多发。”向阳湖镇党委副书记程文增说，各类矛盾纠纷中，因合同引发的纠纷占比较大。
去年，该镇广东畈村村民吴某（化名）就因为合同纠纷，付出了20多万元的经济赔偿。
吴某将一百多亩土地租赁给甲，后因乙出价高又转租给乙，补偿给甲另外一处同等面积土地。“他认为给甲的土地面积不变，不存在问题，其实他的行为已经造成了违约。”马登平说。
“类似这样的不合规合同在乡村并不少见。”程文增称，村民法律意识、法律知识不够，签订合同时要素不齐全，权责不明确。“单价、面积、权责都不写，有些甚至就是‘一句话合同’。”
为了从源头上减少因合同而起的矛盾纠纷，加强三资管理，从去年起，向阳湖镇主动作为，结合实际情况创新工作方法，严把合同关，采取“三步走”的方式化解、遏制合同纠纷。
第一步，村小组公章回收由村委会代管。第二步，村小组合同由司法所把关。第三步，逐步完善相关制度建立。目前，该镇正在完善村、组合同管理制度，并将其纳入到农村三资管理中。
“去年以来，经司法所审查的合同达300余份，及时有效化解合同纠纷两百余件。”程文增说，不仅化解了纠纷，还促进了集体资源资产的增收，同时起到杜绝微腐败的作用。
讲人情到说法理，促进平安法治乡村建设
农历正月十五，向阳湖镇甘棠村党员群众服务中心内一片安详和谐的节日氛围。“往年这时候来扯皮的人多，今年明显少了。”村干部江婷说。
江婷称，岁末年初承包合同到期、续约较多，矛盾纠纷也多，调解压力大。“以前做调解工作，主要靠讲人情，没有解决根本问题，调解完还觉得有个‘定时炸弹’，怕哪一天矛盾又爆发。”她说，“现在合同规范了，我们协调纠纷依法行事，发生一起化解一起。通过规范合同，向群众宣传相关法律法规，也提高了村民的法治意识。”
“目前，对村组两级的合同管理取得了一定成效，但还存在司法所人员力量不足，制约措施有限等难题。接下来将进一步完善制度，狠抓落实。”程文增说，力争形成可复制推广的经验成果，促进平安法治乡村建设。