湖北宜昌：2000余场基层议事解决群众身边问题3000多个

社区是国家治理体系的基本单元。

湖北宜昌以村、社区为基本单元，深入践行“共同缔造”理念，大力实施筑堡工程，构建纵向到底、横向到边，协同共治的城乡治理体系。

建立“三治融合、协商自办”机制，209个社区“筑堡”工作队，1.3万名党员干部下沉包联小区领办实事。开展“场景怎么建·请您来点单”“小区怎么管·大家商量办”等系列活动千余场，协商解决群众身边问题2933个。

连日来，湖北日报全媒记者深入宜昌市宜都、当阳、夷陵、伍家岗、西陵等地村庄、社区，实地踏访宜昌“共同缔造”在一线的生动实践。

“共同缔造”在宜昌全面推进以来，宜昌建立“三治融合、协商自办”机制，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，已开展基层协商议事2000余场次，协商解决群众身边问题3000多个。

修旅游公路要占地，钟老汉开始不同意——

湾子会上，他的态度转了弯

“土地是国家的，柑橘树是我栽的！”听说修路要占用自家地，80多岁的钟裕旺摆摆手。

这事发生在2019年。宜都市姚家店镇油榨坪村计划修一条旅游公路，路基经过钟裕旺家柑橘园，要占五六分土地，损失十几棵柑橘树。钟裕旺不同意，在市里工作的儿子只好赶回来做工作。

今年，村里再提修路，还是要占地。“修路是大好事，我举双手赞成！”这次，在湾子会上，钟裕旺的态度来了个180度大转弯。

鲁家湾是油榨坪进村的第一个自然湾，住着23户、73位村民。过去，湾里一条长约600米的水泥路是村民的出行要道。附近还有家采石厂，运石材的货车也从此路过。

2019年，村里旅游公路拉直、改线，绕过鲁家湾，再加上采石厂关停，这条水泥路只有鲁家湾村民行走。谁家门前路面破损，自家填填补补。由于缺少系统维护，该路越来越难走。

今年9月26日，油榨坪村在鲁家湾召开湾子会，村党支部书记邓少杰与群众围坐一起，听取大家意见。

“门前道路坡太陡，能不能搞得平缓点？”村民曹金鹏率先开口。

“路太窄，两辆轿车都错不开，路坎可拓宽点”“两旁光秃秃的，搞些绿化好看些”……村民们纷纷出谋划策，贡献“金点子”。

“修路咱们有优势，村里石材资源丰富，可以就地取材。”邓少杰算账，每吨石材至少节约35元，村集体出资购买水泥，村民不出一分钱就能修好路。

“咱们也不能袖手旁观，能出力的出力，该投工的投工，都为修路做贡献。”钟裕旺和村民们都表示赞成。

说干就干！二组村民鲁远柱家在一个丁字路口，家里的鸡笼屋阻挡路面拓宽施工。他二话没说，拆掉鸡笼屋，花3000多元购买砖瓦和钢丝网，在屋后偏僻处觅址新建。

修路要占用村民鲁远明家的红薯地，地里红薯藤已爬满埂。“修路要紧，少收点红薯我没意见。修我家门前路时，也压了别人的地。”没等村里开口，鲁远明主动让地。

村里投料，群众投力。鲁书益是名瓦工，在工地每天收入三四百元。10月6日起，他回村发挥技术优势，义务修筑道路堡坎。

如今，这条路的路基正在拓宽、延长，将来还要刷黑，装太阳能路灯。“这真是一条连心路，让村民更和谐、干群更融洽。”路宽了，好走了，村民心里乐开花。

“我们不追求高大上、搞‘穿球鞋系领带’的事，就是还原村庄本来面貌和纯朴环境。”邓少杰说，该村将推行建立家庭文明诚信档案，动员村民主动维护好房前屋后环境。

空气清新了，村容村貌整洁了……如今，走在乡间小路上，钟裕旺别提多高兴，“村里越来越好，我还要多享几年福哩。”

开展美好环境与幸福生活共同缔造活动以来，村容村貌发生明显变化的，远不止油榨坪村。

宜昌市副市长、宜都市委书记谭建国表示，宜都是全省“双基强化、三治融合”基层社会治理唯一试点、民政部全国社区治理和服务创新试验区、农业农村部等6部委全国首批乡村社会治理体系建设试点单位，为开展共同缔造奠定坚实基础。该市确定13个基础条件较好村（社区）14个湾组（小区）作为试点，并建立“一名市级领导挂帅、一个部门牵头、一个蹲点专班主抓、一套实施方案推进”的工作机制，着力打造若干个全省共同缔造示范点。目前，宜都已开展“围楼夜话”“乡村屋场会”活动1400余场，收集问题及建议13000余条，现场协商解决4100余个问题。（湖北日报全媒记者雷巍巍通讯员李广操黎文来）

20多年老市场年久失修——

整治方案商户说了算

9月27日，宜昌市夷陵区，崭新的大红木门上，“长江市场”四个大字格外醒目。

一周前，宜昌市长江市场刚完成改造。曾经，杂乱无章；如今，整洁有序。

长江市场因何而变？

长江市场建于1996年，占地12万平方米，拥有小百货、电器、服装、建材等10个交易区，汇集1100多商户，高峰时带动2万人就业。

然而，因基础设施年久失修，配套跟不上发展需求。“明明是高档货，却卖不出高价。”远景木门老板朱泰群说，门前水泥路坑坑洼洼。“客户进出不方便，再好的生意也黄了。”

和朱泰群一样，许多商户萌生去意，开始在附近专业建材市场物色新铺位。

今年，长江市场管委会组建长江市场及周边环境整治专班。

改造前，一场场商户代表大会在管委会会议室举行。

“路面坑洼不平，一下雨把顾客的裤子弄脏了，下次就不得来哒。”商户周毅提高嗓音。“上厕所都得排队，厕所要增加蹲位。”商户李红鸽尤为关切。

商户刘贵荣在市场做了20多年地板生意，他最头痛停车问题：新的收费停车场建好后，商户代付客户停车费来回折腾，还要跑到道闸交费。

听到刘贵荣诉苦，一位管理人员立即回复：市场为商户包月，并发放二维码，可扫码替顾客付费。“有的商户门头横一个、竖一个，影响整体形象，希望统一规范。”刘贵荣补充道。

商户挨个发言，长江市场管委会负责人曾宪荣足足记下83个改造问题。

很快，改造启动。根据统一规划，每个商户门前1米处贴上“停止线”，线外不得放置货物，避免占道经营。

“改造有关我们的切身利益，自己能出份力，就出份力。”经营服装的商户胡小泽说，有时领队管理员在微信群里吆喝一嗓子，其他商户都出来帮忙。

在管委会的动员下，市场10个片区、25个经营门类的生意交流群，变成商户自治平台，长江市场焕然一新。

环境变好了，顾客也多了。家电经营商户徐廷义今年卖出3000多台空调。朱泰群也打消搬家念头，又盘下一个门面，升级改造后的两个店面，即将开门营业。

夷陵区委书记肖鹏飞表示，夷陵区是宜昌主城区之一，城市快速发展，基层治理的难度也与日俱增。夷陵区的“共同缔造”从三个方面发力：一是共谋共议社区发展良策，二是共建共管社区服务场景，三是共评共享社区建设成果。目前，全区开展社区场景“怎么建、怎么管、怎么用”等活动200余场次，近万名群众献计献策。（湖北日报全媒记者金凌云通讯员袁平岳黎）

26户农房改造开了近20场议事会——

只为村民“心中的庭院”

“老胡，设计图出来了，快看看怎么样？”9月29日，当阳市王店镇泉河村二组，村党支部书记艾贵庭拿着新鲜出炉的庭院改造设计方案，一脚踏进村民胡继忠家。

“哟，后院还是花园式。”看着效果图，胡继忠笑得合不拢嘴。

9月初，泉河村召开村民议事会，商议对南大堰附近相对集中的26户农房进行改造。胡继忠就是其中一户。“一到下雨天，后院全是泥巴，上厕所不方便，菜园浸水严重，赶紧请设计团队来改改。”他提出。

当村里和设计团队带着初步设计上门询问意见时，胡继忠却犯了难，设计团队说的怎么改、建什么，根本听不懂。“过去没干过，改成什么样，大家心里都没底。”村党支部书记艾贵庭安慰老胡说。

9月21日，泉河村村民到玉双路沿线观摩学习。干净整洁的农家院落，错落有致的庭院小景，让村民们大开眼界。“这些石磨、簸箕我家也有。”看着就地取材的农具打造而成的小景观，胡继忠热情高涨，同行的许多村民也找到心仪的“款式”。

趁热打铁。9月23日，胡继忠家门前的大樟树下，镇、村干部，工作专班人员和26户村民代表围坐一圈，议事会开场。

“结合学习情况，大家提出初步意见，跟设计团队商议，一户一策，怎么样？”艾贵庭提议。

“我同意。”围坐在一圈的村民代表纷纷举起手。

“美丽庭院是给自己建的，大伙儿合力投工投劳，省钱又省事，我把仓库让给村里建群众活动室。”胡继忠率先表态。

“这些活路儿我们熟，可以交给我们来建。”村里能工巧匠施工队的祁中厚毛遂自荐。

大家畅所欲言，经过半个小时的商讨，逐渐达成一致：砖瓦、水泥、砂石等主材料由村里提供，工人薪水由村委会70%和村民按30%共同承担。议事会上，大家还选举产生环境卫生理事会和发展理事会，负责监督环境卫生及庭院改造实施。

9月以来，为打造出群众满意的美丽庭院，像这样的议事会在泉河村召开近20场。

当阳市委书记刘传钢表示，该市在10个村（社区）启动共同缔造试点建设。目前已整合美丽乡村、老旧小区改造等项目资金5000余万元，聚焦房前屋后的实事小事，广泛发动群众开展“四边四园”环境整治行动，累计投工投劳1000余人次，主动拆违拆旧159处。（湖北日报全媒记者金凌云通讯员魏茜）

小板凳上议出健身广场

10月10日，宜昌市伍家岗区军供小区，80岁的居民陈宁哼着小曲回家。“你看，居住的环境越来越好，哪个看了不高兴？”顺着陈宁手指方向，有一处新建的健身广场。

上个月，这里还是一片杂草丛生、垃圾遍地的荒地。

变化源于一次“小板凳大民生”协商议事会。会上，30多位居民提出：老人孩子没有活动空间，小孩常在行车道上穿行，存在安全隐患，希望增加一个广场。

军供小区紧邻宜昌东山大道，依山而建。广场建在哪里？军供小区所在片区党支部书记、业委会主任向琼，和居民代表一起，在小区寻找合适的地方。最终，他们锁定山上的一个陡峭边坡。

资金从哪里来？“取之于民，用之于民。”向琼介绍，从2016年起，该小区没有物业服务公司，靠业委会自治管理。“物业费0.4元/平方米，停车费60元/月。”多年来，小区维持着这一收费标准。他算账：新广场占地约500平方米，投入资金全部来自物业费结余部分，共计13万多元。如今，新广场建设接近尾声，还将添置健身器材，增设羽毛球场地。

小板凳坐一坐，贴心话说一说。伍家岗区宝塔河街道张家坡社区搭建“小板凳大民生”协商议事会平台，社区党员干部、居民代表坐一起，把难事拿出来论一论、辩一辩，找到大家都认可的“最优解”。

事事商量，件件落实。至今，该议事会已举行80多场，其中既有协调处理遛狗不拴绳、下水道堵塞等“小事”，也有安装充电桩、老旧小区改造等“大事”。张家坡社区党委书记洪娇说，居民从冷眼旁观到主动参与，从冷漠“陌邻”变成温暖的“睦邻”。小区安装单元门、加装监控探头，设备无处安放、取电，居民黄能全、陈传玉主动腾出自家房间放置设备，提供电源。

伍家岗区委书记陈道坤表示，伍家岗是宜昌主城区之一，过去十年净增常住人口12.2万人，给城市基层治理带来新的挑战。该区的“共同缔造”聚力于三个方面展开：一是坚持党建引领方向，二是突出群众主体地位，三是撬动社会力量协同。目前，全区成立小区“大支部”249个、楼栋党小组1049个，推选党员中心户3956名，基本建成“组织进楼栋、党员在身边、骨干是邻居”的党建引领协商共治架构。（湖北日报全媒记者雷巍巍通讯员龚艳菊）

“老汪茶社”众筹开张了

10月7日晚7点，宜昌市西陵区学院街道气象台社区，睦邻空间“老汪茶舍”热气腾腾，身着红马甲的志愿者在这里休息。门外，老汪正组织社区居民进行核酸检测。

“老汪”原名汪成伟，今年67岁，是气象台小区车库管理员。

气象台小区是个杂旧小区，三分之一居民是商户。小区门口转角处，来往行人多，常常向老汪借水喝，他干脆就在门口摆一张桌子，一把遮阳伞、一个老茶壶、一个冰柜，“老汪茶社”一开就是22年，从未间断。

4月，社区腾出150平米活动阵地，准备修建社区睦邻空间。睦邻空间建什么？社区召集居民召开议事会进行商讨。

“社区老人多，需要一个医疗点”“想要一个大家伙儿的交流空间”……提议一个接着一个。

“要不给老汪留块地方。”一位居民提出。

“是啊，老两口每天5点就起床，年纪大了，正好现在有地方。”

“我同意。”在场居民纷纷附和。最终，40平方米的“老汪茶社”新驻点，作为睦邻空间的首个项目确定下来。经过测算，整个睦邻空间装修需要近70万元，仅凭社区力量，远远负担不起。

社区议事会上，大家出谋划策。有居民提议发挥商户力量，采取公开招募方式，社区免费提供场地，企业投资装修，白天社区居民活动，晚上商户低偿经营。

随后，社区拟定“红色合伙人”计划出炉，向全体商户上门发布“红色”招募令，后花园、星角、朕想吃等10余家商户积极报名。经社区、筑堡工程工作队、小区代表层层筛选，最终确定与后花园签订计划书，进一步完善建设方案，投资60余万元对“睦邻空间”进行装修改造。

7月，“老汪茶社”全新开张。“比以前更宽敞、更热闹了！”老汪说，不少居民主动捐茶叶、捐水杯，还有人共享螺丝、扳手等修理用具，老汪茶社成了志愿服务和居民联络感情的“哨点”。

西陵区委书记任蔚表示，西陵区是宜昌市的中心区、核心区、老城区，常住人口多、服务业发达。一年来，该区坚持以“共同缔造”理念全域推进筑堡工程，形成477份小区需求清单。目前，181支筑堡工程工作队带领9561名党员下沉，1825名干部包联小区，召开“五方共治”联席会1000余场次，协商解决小区治理难题300余个。