湖北十堰：聘请第三方公司专业运维 破解农村生活污水处理设施有人建无人管

矛盾：建得起、用不上
头天下大雨，3月17日一早，张兴涛就赶到十堰市茅箭区营子村，查看农村生活污水处理设施，清掏排淤，忙得一头汗。
他是武汉美佳源环境工程有限公司的技术员。去年6月，该公司开始接手营子村农村生活污水处理设施运维。
张兴涛的手机里，存着去年5月营子村农村生活污水处理设施的照片：荒草半人高，护栏损毁一半，看上去就像个年久失修的小园子，跟污水处理没什么关系。
营子村位于城郊。2013年，茅箭区建设第一批8个农村生活污水处理设施，营子村是其中之一。“那时没经验，只知道建，建好以后咋办，没考虑。”十堰市生态环境局茅箭分局办公室主任於少武回忆，那批处理设施几年无人问津，管网堵塞，设备设施缺乏管理，更谈不上发挥作用。
2015年、2016年，茅箭区建设第二批19个处理设施。该区与施工方签约，明确施工方在建完后要提供3年免费维护。
“情况好了一些，但仍不如人意。”於少武说，毕竟是免费运维，要求对方多么尽心，不现实。更多时候，是区环境分局到各村巡查，发现问题、找人处理。
2018年，该区建设第三批65个处理设施，至2020年6月建成验收，仍由施工方免费运维，其质量还是难有保证。
於少武印象深刻的是，有些村修路、建工程，经常把管网挖坏，待环境分局发现，污水处理设施早已无进水、无出水，设备空转甚至停摆。
全市情况，也大多如此。十堰市生态环境局相关负责人介绍，农村生活污水处理设施的运维相对专业，村民干不来；要花钱请专业公司，一般村子又缺乏财力。“建得起、用不上，一部分设施‘晒太阳’，造成巨大浪费”。
变化：从前是摆设，如今派上用场
营子村农村生活污水处理设施建在一片水果大棚中，设备埋于地下，80平方米左右的场地里，生态湿地占了一大半，种着鸢尾。“鸢尾耐寒常绿、根部耐腐，除了美观，还能净化水质。”张兴涛介绍，他们还在其他村试种美人蕉、菖蒲、芦苇等挺水植物。
去年6月，十堰市实施农村生活污水处理设施第三方运维，美佳源公司通过招投标，获得营子村等11个处理设施的运维权。
接手后，该公司耗时一个半月，对营子村处理设施实施改造。在前端，村子里新建化粪池，对生活污水进行预处理，修复、疏通管网；中端，在原先3个处理池的基础上，增加一个厌氧池、一个好氧池，达到5个处理单元；后端，增加人工湿地中的绿植、滤料，提升处理能力。
之后，美佳源公司组建3人团队，负责11个处理设施日常维护。“基本上每天都在各个村子跑。近期天气暖和，游客多，把处理点当景点。我们就跑得更勤了。”除了日常维护，张兴涛在每个点位一个月取一次水样，送专业机构检测。
“以前是个摆设，现在，派上了用场。”营子村村民何琴开了家农家乐，常有餐余垃圾，以往，倒进下水道就堵，不知道咋办，从去年开始，“无论多少，只管倒，管网没问题”。
茅箭区共有116个农村生活污水处理设施，区财政去年投入专项资金200万元用于第三方运维。平均到每个点，费用不到2万元。美佳源还取得郧西县192个农村生活污水处理设施的运维权，单价更低。
“从成本上，未必划得来，但我们看长远，算大账。一方面，日常运维中可以尝试一些新的环保工艺，积累经验；另一方面，可以建立与政府的关系，为今后其他合作打下基础。”美佳源公司副总经理雷彬说。
约束：按季精细考核，按分付款
目前，十堰市大部分县市区均选择两家公司负责农村污水处理设施运维，所需资金由县市区财政解决。
房县和郧阳区是例外。房县将农村污水处理设施和乡镇污水处理厂、垃圾清运“打包”，交给一家公司运营；郧阳区探索村庄保洁市场化运作，将包括农村污水处理设施运维在内的村庄保洁任务交给一家公司负责。
“交给两家公司，可以产生一种竞争；交给一家公司，权责更加明确。”相关负责人介绍，2021年，十堰市农村生活污水治理设施运维资金合计2888.58万元，扭转了“有人建、无人管”局面。
如何保障第三方运维的质量？
该市制订农村污水处理设施运维管理工作考核细则，明确管理制度、运维能力、运维档案、站容站貌、污水管网、终端设施、水质达标等具体考核内容，实施一季一考核，一年一排名。
“考核内容很细，包括污水收集管网、格栅、窖井是否合格，井盖是否完整，化粪池有没有及时清掏，湿地植物是否收割并作无害化处理或处置等。”於少武曾在2018年到浙江考察，他说，浙江农村生活污水处理设施的建设与管理都走在全国前列，一个重要经验是“精细”，十堰也在这方面下大功夫。
茅箭区已连续3年获得十堰市农村生活污水处理设施运维考核第一。今年，该区出台政策，将考核结果与支付运营经费挂钩。“考核达到90分，全额付款；85分至90分，扣除运营经费的5%；80分至85分，扣除10%；不到80分，不予支付运营经费。”於少武说，此举给第三方运维公司戴上“紧箍咒”，确保运维质量。