湖北襄阳：让“四好农村路”通向幸福远方

要想富，先修路。农村没有路，致富有难度。作为一项重要的民生工程、民心工程、德政工程，“四好农村路”为广大农村地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。
日前，交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局联合发布2021年“四好农村路”全国示范创建结果，湖北省襄阳市获评全国“四好农村路”建设市域突出单位，宜城市获评“四好农村路”全国示范县。
修一条路、造一片景、惠一方百姓。近年来，襄阳市坚持以人民为中心的发展思想，通过破解资金难题、完善管养体系、提升运营水平等措施，实现了“四好农村路”与脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡村振兴深度融合，初步探索出“四好农村路”建设的襄阳经验。
破解资金难题建设精品公路
“每逢下雨，一走路全身是泥巴，出趟门不容易。”在南漳县清河管理区村民们的记忆中，过去的道路总是坑坑洼洼，雨天汽车陷入泥潭的事情时有发生，出行难成为村民们的心结。
得益于当地政府及交通运输部门的共同努力，目前清河管理区100%的县道完成提档升级，达到二级公路标准，“一横一纵一环”骨架交通网基本形成，实现建制村“村村通”，村级主干道全部建成沥青路，农村公路“旅游驿站”成为样板工程。
农村公路不仅要修建，而且要建好，但庞大的资金从哪儿来呢？襄阳市强化组织领导，坚持顶层设计，破解资金难题，通过用活用足政策，多方筹融资40多亿元；聚焦农村“双基”建设，整合涉农资金8.2亿元。同时，搭建筹融资平台，引入社会资本、民间资金用于农村公路建设，如襄州区、宜城市、老河口市采取EPC、PPP、“建养一体化”等模式筹融资24.6亿元；南漳县以南漳交投公司为平台筹融资9.27亿元；民营企业捐资捐物价值共计7.85亿元。
经过努力，襄阳农村公路建设交出亮眼成绩单：五年来，新建改建提档升级农村公路9836公里，建成美丽农村路2836公里，农村公路总里程达2.8万余公里，行政村、较大规模自然村全部通硬化路，形成外畅内联、安全便捷的农村公路网络。
建立长效机制完善管养体系
俗话说，三分建，七分养。农村公路建好不易，管理养护好更难。
落实主体责任。襄阳印发《襄阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，理顺管理体制，建立长效机制，突出县级政府主导地位和主体责任，推行三级管养责任制、三级“路长制”管理模式。农村公路养护三级管理机构设置率、机构人员和日常养护资金配套率、农村公路列养率达到100%。南漳县被确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点县，基本实现“有路必养”。
完善考核体系。将农村公路管理养护纳入各县（市、区）年度交通运输发展综合目标考核内容，推动县级政府履行主体责任。各县（市、区）印发农村公路管理养护办法、目标考核实施细则，建立县对镇、镇对村、村对养护人员的三级考核体系，考核结果直接挂钩养护经费、人员工资兑付，重建轻养、只建不养问题得到根本性解决。
创新管养模式。重点解决乡镇管养缺失“痛点”问题，在全省率先推行交管站体制改革，100%的建制镇成立了农村公路管养站；突出解决村级公路养护“难点”问题，推行管养、分段承包、专兼结合“道班养护”模式；持续解决养护“断点”问题，率先推行“建养一体化”，引入大型企业实现养护与建设“捆绑式招标”；全力化解信息技术运用“阻点”问题，“互联网＋”融入农村公路管养，养护作业、路政巡查实现远程监控。
构建两大网络提升运营水平
“四好农村路”建设是一个系统工程，“建好”是基础，“管好”是手段，“护好”是保障，“运营好”才是最终目的。只有建管养运协调发展，才能发挥修路的最大价值。
构建城乡一体公交网。97个汽车客运站（8个高等级客运站）、25个乡镇综合服务站、1888个农村服务点形成了市区有枢纽站、县市有二级站、乡镇有五级站、村村有简易站或招呼站的格局。在湖北省率先实现“村村通客车”，落实农村客运燃油补贴、新购车辆税费减免、经营亏损补贴等优惠政策，巩固“村村通客车”成果。覆盖城乡的一体化公交网，让300多万群众坐上“方便车”。老河口市被交通运输部列为全国城乡交通运输一体化示范创建城市。
发展城乡一体物流网。县级物流建成物流园区、仓储基地120多个，镇级物流建成乡镇“快递超市”、快递网点992个，村级物流建成网点3283处，打通农村物流“最后一公里”。
创新融合发展新路径。大力推广“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的“五站合一”农村运输服务模式，建成25个综合交通服务站。深入推进电子商务进农村，谷城县、保康县成为国家级电子商务进农村综合示范县，其他7个县（市、区）实现省级示范县全覆盖。
发挥叠加效应助力乡村振兴
行在襄阳山水间，一条条美如画卷的“四好农村路”蜿蜒盘旋，串起青山绿水，连通山上山下，成为打赢脱贫攻坚战、引领乡村振兴的富美廊道。
贫困乡村因路而富。“十三五”期间，襄阳共为346个贫困村新建改建扶贫路1572公里，帮助30多万贫困人口摆脱贫困。保康县马桥镇峰山村6.7公里扶贫路修通后，村民们种植中药材，人均纯收入超过2.5万元，全村建档立卡贫困户全部出列，走出了一条脱贫致富路。
美丽乡村因路而美。“四好农村路”助力襄阳建成98个省级以上美丽乡村、240多个市县级美丽乡村试点村。宜城市、南漳县、老河口市成为国家新型城镇化试点示范县市。枣阳市吴店镇舂陵村新建改建18.7公里“四好农村路”，村容村貌焕然一新，成为枣阳首批美丽乡村。
乡村产业因路而兴。襄阳新建改建的“茶叶路”“柑橘路”进村庄、到田头，助力有机水稻、食用菌、果蔬等农业产业强势崛起，打造特色产业基地88万亩，1230多个“特色村”和8497个专业合作社、家庭农场活跃城乡，襄阳高香茶入选全国特色农产品区域公共品牌。
旅游发展因路而活。襄阳新建的2836公里美丽农村路，让襄阳这座千年古城魅力四射、“流金淌银”。以“心氧氧到南漳”“山水游到保康”“赏桃花到枣阳”“看梨花到河口”为代表的230多个乡村旅游品牌已走向全国。
星光不负赶路人，站在新起点、开启新征程、迎接新挑战。“十四五”期间，襄阳计划新建改建农村公路10069公里，建设旅游公路1356公里、乡镇对外“双通道”240公里、乡镇内部“双循环”公路3283公里、行政村“双车道”公路3997公里，为乡村振兴提供坚强交通支撑。