湖北嘉鱼：“345”模式打通基层治理最后一百米

南有嘉鱼，鱼米水乡。
湖北省咸宁市嘉鱼县地处长江中游南岸，这里丘陵、平原汇集，有着“一山三水四分田、两分道路与庄园”的地貌格局。古往今来，嘉鱼物产丰饶，人杰地灵。在乡村振兴的号角下，嘉鱼县以创新党建引领村湾治理为题，探索“345”治理模式（即三方联动、四强四好、五项制度），打通基层治理“最后一百米”，把红色力量延伸到底。
一湾一支部
延伸力量到农户
在嘉鱼县新街镇港东村罗家洲自然湾，一栋二层小楼的大门上挂着两块牌子，一块是“港东村罗家洲村湾党支部”，另一块写着“港东村罗家洲村湾理事会”。房子的主人叫罗海军，他是罗家洲村党支部书记，同时也是理事会的会长。
港东村党支部书记熊丹阳介绍，现在的港东村由曾经4个行政村合并而来，人口达2557人，地域跨度也很大，“村‘两委’就那么些人，要管理整个村，人手实在不太够。”
工作力量的紧缺带来了一系列的问题。
曾经的罗家洲因为疏于管理，湾子里的道路既未硬化，又脏乱不堪。“一下雨，这里就跟泥塘一样。”熊丹阳笑着指向湾子中央修葺精致的荷花塘说，“这以前就是一个真正的臭泥塘。”
恶劣的居住环境和各种问题长期得不到解决，一度让这里的干群关系十分紧张。“村里干部过来，一杯水都讨不到。”熊丹阳说。
类似罗家洲这样的问题不在少数。如何让党的力量延伸到底？成了嘉鱼县上下思索并亟须解决的难题。
2021年上半年，在潘家湾、官桥、新街等条件成熟的乡镇，嘉鱼开始试点以党建引领村湾治理的探索，并总结出“345”的治理新模式。
对聚居村民达到100人、正式党员3人以上的村湾，设立功能型村湾党支部，主导村湾治理各项工作，接受村党组织领导。村湾党支部书记及支部成员由群众公认度高、政策理论水平高、工作热情高的村湾党员担任。
同时，村湾党支部指导并成立村湾理事会及“五小”服务队。理事会会长由村湾党支部书记兼任，成员由在家“五老”人员、“两代表一委员”、新乡贤组成，理事会负责协助做好村湾公共秩序管理、村风民俗引导、村庄发展等工作。“五小”服务队由村湾党员、热心公益事业村民及后备干部参与，为村湾“治小乱、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”。
三方联动之下，村湾党员为村湾自治发挥出巨大能量，党组织的力量得到了有效延伸。
在村湾党支部的带领下，罗家洲制定了自己的湾规湾纪。服务队成员每天轮流打扫村湾街道，道路硬化、池塘整治都得到了落实。如今的罗家洲，干净平整的水泥路连接各家各户，村民在围绕荷花塘建起的凉亭里休憩。看到村干部来了，村民拿出家中小院刚摘下的柑橘热情招呼。
一湾一队伍
村民自治办家事
2021年9月13日晚，天刚擦黑，嘉鱼县官桥镇白湖寺村大咀头自然湾的一个小院里欢声笑语，30多位村民围坐一屋，开展定期的“村湾夜话”，就环境维护、孝老爱亲、婚丧简办等事宜发表意见，修订完善村湾民约12条。5天后，大家讨论通过的民约正式上墙，语言通俗易懂，涵盖了村湾事务的各个角落。
“村民自己讨论出的村规民约，他们不仅会严格遵守，还会监督他人。”村湾党支部书记李记华说。
为实现村湾自治长效和良性发展，嘉鱼县委提出“五项制度”，即村湾说事、村湾民约、党员定岗联户、志愿服务、定期评比。通过五项制度，实现了村湾的“家事”老百姓自己说了算。
在官桥镇朱砂村丰盛庄，“五小”服务队的志愿服务工作如火如荼。去年3月，村民任实作被确诊肿瘤疾病，一度进入医院ICU进行救治，一趟治疗下来，花费近20万元，让本不富裕的家庭雪上加霜。
党员志愿服务队员李如意得知情况后，找到任实作询问相关情况，想办法对接各类扶持、救助项目，为病人家庭争取到数万元的救助款，大大缓解了他们的燃眉之急。
“很多村民不清楚相关政策，村湾的志愿服务队会主动去解决困难。”朱砂村党支部书记任文华说，“村湾自从成立了自己的理事会和服务队，一群热心又懂政策的党员能帮老百姓解决很多事。”
一湾一产业
特色发展促振兴
乡村振兴离不开产业的兴旺，村湾治理的关键在振兴产业。
作为功能型支部，村湾党支部以各个自然湾的地域或传统特点发展产业，带动乡村振兴。
在嘉鱼县官桥镇朱砂村大屋梁，国道贯穿其中，路边是一排排各具特色的农家饭庄，每个饭庄墙壁上清晰地为前来用餐的客人标明饭庄的拿手好菜，有的擅做鱼虾、有的精于牛羊。这一排饭庄的老板分属不同村湾，共同在村湾联合党委下受餐饮协会的管理，协同经营，互利共赢。
官桥镇党委副书记周霞介绍，这片饭庄分属3个邻近的自然湾，分别是石鼓岭、丰盛庄和大屋梁，由于紧邻公路，所以餐饮产业在这里很兴盛。为了统筹发展，规范经营秩序，形成规模效应，因此把3个村湾党支部联合成为一个功能型党委，进行餐饮产业的共同谋划。
“每个饭庄各有特色，没有同质化现象，避免了恶性竞争，形成了一个产业品牌，现在这条餐饮街生意比之前更好。”周霞说。
在官桥镇丰盛庄，党支部发现周围村湾有很多闲置劳动力，农闲时，农户外出打短工是普遍现象。于是，丰盛庄村湾党支部建立起一个服务周边的劳务公司，有项目需要用工时，劳务公司会通知村湾闲置劳动力前往。有了党组织的牵头，工人和用工方都放了心。
在各个村湾，以各自特色发展起来的产业如百花盛开。
潘家湾镇上屋刘村紧邻高速，有万亩蔬菜基地，大力发展蔬菜产业，成为武汉的“菜篮子”；
新街镇港东村因水资源丰富，规模化养殖特色鱼，为每家增收数十万元；
陆溪镇花园村花舍里，屋舍俨然，村风村貌如桃花源，正在开发美丽乡村的特色旅游；
……
乡村振兴的步伐在这里越走越实。