武汉蔡甸星光村：“双过亿”村集体大小事宜“五议五公开”

一座座简约舒适的三层别墅错落有致，沥青道路宽敞整洁，两侧绿树葱郁；位于村中央的公开栏上，党务、村务、财务的公示信息一目了然，所有村务收支逐项对村民公开……5月24日，长江日报记者走进蔡甸区奓山街道星光村，随着“清廉村居”建设的推进，该村把清廉建设融入到基层组织建设、民主建设、产业发展等各个方面，按照“党建固廉、监督护廉、公开促廉、文化润廉”的建设目标，打造班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗的村居环境，推动建设美丽宜居星光村，有力促进了农村社会和谐稳定。

“在我们村，不管是宅基地使用、福利发放，还是招商引资，只要是涉及我们村民切身利益的事，村里都会进行建议事项、审议程序、表决结果、实施方案、办理结果‘五公开’。”星光村村民康艳桥站在公开栏前，为村里的“五议五公开”制度点赞。同时，星光村还亮出监督清单、服务清单、减负清单和责任清单“四项清单”，减轻了村级负担，让村级组织运行效率更高。“事项公开简洁易懂，让我们看得明明白白，也让村干部清清白白。”康艳桥说。

■党员带头干“领”出乡村振兴新气象

“星光村地处‘犄角旮旯’，田不平，土不沃，种地全要看天收。十多年前，村里负债2000万元，大量年轻人外出务工，村里仅剩老人和小孩留守，是有名的贫困村。”星光村党支部书记唐业会说。

村湾蝶变是从2007年开始。2007年底，在外从事建筑工程、事业有成的民营企业家左少平响应组织“能人回乡”的号召，回星光村担任村支书。“回村首要做的，就是党建引领经济发展。村里党员带头干，群众自然会支持你。”左少平上任后，第一时间承诺：不拿村里一分钱，不要村里一份股，自己垫付的2亿元发展资金，赚了不要一分利息，如果亏了，就和大家一起过苦日子。

同时，左少平最大限度将村干部手里的权力交还给村民。“61名党员、25名村民代表共同行使村内权力，村会议室开会，楼外大屏幕同步直播，给村民一个明白账。”

针对经济基础薄弱的历史难题，村“两委”班子和村民代表走访调研华西村等地后，决定实施“工业园区化、农业产业化、居住城镇化、服务一体化”发展战略，将星光村打造成由工业园、农业园、商业园和星光社区组成的“三园一区”。

有了产业项目规划，还要为经营主体做好服务。“企业在生产中有没有难题？是否知道融资贷款的优惠政策和资讯？”仅今年开春至今，村“两委”就走访了片区内65家企业，强化村企服务，构建村企“连心桥”。

“我们全面实行党员干部定期座谈、走访调研、实时联系企业服务制度，了解产业发展需求和困难，协调解决企业发展难题。疫情期间，全力帮扶企业复工复产。”唐业会介绍，星光村持续优化营商环境，构建村企亲清关系，村“两委”和企业（主体）交往亲切、清白，经济往来合法合规，有关情况及时公开，接受群众监督。

同时，村“两委”还主动为入驻企业与各银行金融机构牵线搭桥，解决其贷款难、融资难的问题，同时落实惠企政策，减轻企业负担，仅2020年11月至2021年11月，共减免园区企业租金1200万元；设立工业园管委会，监管企业安全生产，同时实行干部夜间值班巡查制，为企业安全保驾护航。

下一步，星光村还将进一步创新工作方式、拓展服务领域、丰富服务内容、提升服务质量，当好企业项目建设的“首席服务官”，推动更多项目落地投产。

星光村的努力收到了回报。2021年，该村“三园一区”发展规划成为现实，村集体收入、上缴税收实现“双过亿”。如今，星光村还联合红焰村、新安堡村、丘林村和三红村4个经济“空壳村”设立片区联合党委，由左少平担任片区联合党委书记，组建股份制集团公司，片区所辖各村“两委”干部在村集体企业“双向进入、交叉任职”，加强企业日常管理，推动产业长远发展。

“片区抱团发展和资源共享，解决了3000多名劳动力的就业，红焰村、新安堡村第一年分别还清190万元和97万元的欠债，实现村集体收入突破300万元；丘林村、三红村增加集体收入100多万元。5000余村民走上联村共富之路，开始共享发展成果，实行‘五免一补一分红’七大惠民政策，即水、电、天然气、医疗、教育全免费，发放‘5055’人员（年满50岁的女性村民，年满55岁的男性村民）生活补贴，村民每年享受股份分红并逐年叠加，每户村民年均补贴达5万余元。”蔡甸区奓山街道负责人说，星光片区将土地、人力、项目等资源整合起来，实现互补共享，提升资源聚集度，发挥出了更大效能。

■基层治理再提升让乡村更美更宜居

“生活好了，精神文明建设和乡风文明有效治理也要同步走。”唐业会说，这两年，星光村以新时代文明实践站和清廉村居建设为契机，利用红色文化建设凝聚民心，不断提高基层社会治理能力和治理水平。

星光村充分发扬民主决策，村内事务让村民说了算。村里通过刮起“红色旋风”，开展“民主赶集会”“村务一日谈”“群众议事日”“民主理财日”等方式，成立以25位村民代表为核心的村民监督小组，大小事宜均采取“上会”制度，由村民小组成员监督发言，并通过村委会大屏实时直播。同时，村里结合实际，对应办理的村级事务进行梳理、归纳和审核，形成小微权力清单，清单内容涉及重大决策、重大活动、三资管理、工程建设、惠民政策等事项，明确每项村务权力事项的名称，具体实施的主体，权力事项的事由依据，权力运行的操作流程，落实小微权力职责分工，推动小微权力运行工作有序开展。

富了口袋的同时，也要富脑袋。近年来，星光村“村规民约”由原先的6条增至13条，村里还开展政策法律、先进文化、致富信息、文明习惯“四进农家”活动，每年表彰优秀党员、致富能人、“五美家庭”、创业标兵，以及好家庭、好公婆、好媳妇，立标杆、作表率，通过自我教育、自我管理、自我监督,摒弃陈规陋习，培育良好的村风民风，提高村民文明素养。

“乡村美不美，文明建设是一方面，也要用环境说话。”唐业会介绍，村“两委”还和村民签订不养家禽家畜、不养狗、不种菜、不损坏公共设施、不在房前屋后堆放杂物的“五不”承诺协议书。如今，硬化路面、绿化景点、封闭式垃圾桶取代了以往柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑的“五乱”现象，村民生活质量提高了，环境更好了。

“星光村已经实现无失业、无辍学、无低保、无刑事案件，尊老爱幼、邻里团结、村湾整洁等良好乡风初步形成，村民幸福指数节节攀升。”唐业会说，星光村将持续改善村湾各方面环境，用更生动的形式，举办更多高品质文化活动，提升村民文化品位，让大家的日子过得更加有滋有味。