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湖北宣恩:推进行政村布局优化调整 按下乡村振兴“加速键”

发布时间:2022/07/22 乡村振兴 浏览:29

2021年以来,湖北省恩施州宣恩县同步推进行政村布局优化调整与村级组织换届,聚焦组织整顿、制度整建、资源整合目标,按照以强带弱原则,建强基层组织、调优产业布局、优化资源配置,为乡村振兴提供了坚强的组织保障。

优化组织体系,推动组织融合

坚持地域相近、人文相通、血缘相亲、产业相融原则,严格实行整撤整并,杜绝“飞地并村”,明确“做大乡镇驻地村、做强区域中心村、做优产业发展村、做实强村带弱村、做准富村带贫村、做精抱团振兴村”六种模式,把村庄结构优化调整、土地规模化经营、土地资源整理、美丽乡村建设与乡村“五个振兴”统筹推进,稳妥优化行政村布局。

经过6轮集中分析研判,顺序推进调研考察、组织试点、法规审查等12项工作,宣恩县行政村由276个合并至147个,合并率46.7%,平均户籍人口由1240人增至2328人,村均党员数由26名增至49名。

行政村调整过程平稳有序,成效逐渐显现。如该县李家河镇田幺坪等4个“偏远村”与群众居住集中、基础条件较好的上洞坪村合并,经过大半年的时间,常年闲置的土地被集中流转,2万平方米的蔬菜大棚出租给菜大师农业控股集团,带动了100余农户就业,人均增收2000元以上,村庄发展被按下了“加速键”。

推进组织整顿,实现生活融洽

稳妥推进行政村优化与村“两委”换届有序衔接,选派68人组建26个工作专班,实现优化调整、组织整顿、财务审计、人选考察、分析研判“五个先行”,转化换届重难点等后进党组织37个,持续拓宽涉调行政村干部分流路径,落实履职考核“留一批”、跟班培养“选一批”、人才回流“引一批”、县乡统筹“派一批”、设岗安置“稳一批”等“五个一批”措施,从“归雁群体”回引乡贤人才169人,常态化储备后备干部921人,调整书记24人,村书记平均年龄降低5.4岁。

合并之后,把组织融合作为新村融合发展的“龙头工程”,组建联村党组织,落实“组团式交叉走访”制度,即以原村、自然村为单位,由联村党组织书记带领班子成员,分片交叉走访开展民情调研,邀请老干部、老党员、乡贤能人等畅谈发展建议,组织开展理论宣讲、文化惠民、产业提能、关爱慰问等系列融合活动,推进行政村布局优化调整从“硬”融合转向“软”融合,增强村民的获得感和认同感。

整合组织资源,促进发展融通

严密组织实施清产核资工作,全面清查村级集体资产、债权债务及财务收支情况,逐一登记造册,分村张榜公示,统一锁定拟撤并村资源、资产、债权、债务。147个村均已对原村“三资”项目进行清算,经公示和相关部门核实后建立新账,实现逐步融合。原则上属于原村集体经济组织的收益按原区域范围分配不变,原村集体经济组织债务按性质分类处理、逐步化解,原村级组织活动场所、集体山林等资产一并转入新村资产分类、统一管理。

通过优化调整,让地缘相近、产业相似、发展相融的村实现联合发展。推行“党组织+合作社+基地+农户”发展模式,建立农民专业合作社、扶贫车间等产业一线党组织224个。围绕资产经营、资源开发、资金利用等模式,持续盘活农村集体资产,组织实施集体经济项目320个,实现了“1+12”的规模效应。如该县万寨乡向家村由原大明山和向家合并而成,合并之后,探索“资金入股型、农业服务型、资产盘活型”3种集体经济发展模式,村集体经济收入达到13.6万元。与2020年相比,该县村集体经济收入10万元以上的增加62个,5万元以下的减少至8个。

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