湖北宣恩：推进行政村布局优化调整 按下乡村振兴“加速键”

2021年以来，湖北省恩施州宣恩县同步推进行政村布局优化调整与村级组织换届，聚焦组织整顿、制度整建、资源整合目标，按照以强带弱原则，建强基层组织、调优产业布局、优化资源配置，为乡村振兴提供了坚强的组织保障。

优化组织体系，推动组织融合

坚持地域相近、人文相通、血缘相亲、产业相融原则，严格实行整撤整并，杜绝“飞地并村”，明确“做大乡镇驻地村、做强区域中心村、做优产业发展村、做实强村带弱村、做准富村带贫村、做精抱团振兴村”六种模式，把村庄结构优化调整、土地规模化经营、土地资源整理、美丽乡村建设与乡村“五个振兴”统筹推进，稳妥优化行政村布局。

经过6轮集中分析研判，顺序推进调研考察、组织试点、法规审查等12项工作，宣恩县行政村由276个合并至147个，合并率46.7%，平均户籍人口由1240人增至2328人，村均党员数由26名增至49名。

行政村调整过程平稳有序，成效逐渐显现。如该县李家河镇田幺坪等4个“偏远村”与群众居住集中、基础条件较好的上洞坪村合并，经过大半年的时间，常年闲置的土地被集中流转，2万平方米的蔬菜大棚出租给菜大师农业控股集团，带动了100余农户就业，人均增收2000元以上，村庄发展被按下了“加速键”。

推进组织整顿，实现生活融洽

稳妥推进行政村优化与村“两委”换届有序衔接，选派68人组建26个工作专班，实现优化调整、组织整顿、财务审计、人选考察、分析研判“五个先行”，转化换届重难点等后进党组织37个，持续拓宽涉调行政村干部分流路径，落实履职考核“留一批”、跟班培养“选一批”、人才回流“引一批”、县乡统筹“派一批”、设岗安置“稳一批”等“五个一批”措施，从“归雁群体”回引乡贤人才169人，常态化储备后备干部921人，调整书记24人，村书记平均年龄降低5.4岁。

合并之后，把组织融合作为新村融合发展的“龙头工程”，组建联村党组织，落实“组团式交叉走访”制度，即以原村、自然村为单位，由联村党组织书记带领班子成员，分片交叉走访开展民情调研，邀请老干部、老党员、乡贤能人等畅谈发展建议，组织开展理论宣讲、文化惠民、产业提能、关爱慰问等系列融合活动，推进行政村布局优化调整从“硬”融合转向“软”融合，增强村民的获得感和认同感。

整合组织资源，促进发展融通

严密组织实施清产核资工作，全面清查村级集体资产、债权债务及财务收支情况，逐一登记造册，分村张榜公示，统一锁定拟撤并村资源、资产、债权、债务。147个村均已对原村“三资”项目进行清算，经公示和相关部门核实后建立新账，实现逐步融合。原则上属于原村集体经济组织的收益按原区域范围分配不变，原村集体经济组织债务按性质分类处理、逐步化解，原村级组织活动场所、集体山林等资产一并转入新村资产分类、统一管理。

通过优化调整，让地缘相近、产业相似、发展相融的村实现联合发展。推行“党组织+合作社+基地+农户”发展模式，建立农民专业合作社、扶贫车间等产业一线党组织224个。围绕资产经营、资源开发、资金利用等模式，持续盘活农村集体资产，组织实施集体经济项目320个，实现了“1+12”的规模效应。如该县万寨乡向家村由原大明山和向家合并而成，合并之后，探索“资金入股型、农业服务型、资产盘活型”3种集体经济发展模式，村集体经济收入达到13.6万元。与2020年相比，该县村集体经济收入10万元以上的增加62个，5万元以下的减少至8个。